Новости

В Общественной палате РФ состоялись Слушания «Законодательное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена в оценочной деятельности»

23 октября в Общественной палате Российской Федерации состоялись Общественные слушания «Законодательное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена в оценочной деятельности».

Участники Общественных слушаний «Законодательное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена в оценочной деятельности»

Модератором встречи выступил член Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка, Вице-президент Вятской ТПП  Андрей Леонидович Усенко.

Модератор Общественных слушаний А. Л. Усенко – член Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка, Вице-президент Вятской ТП

В мероприятии приняли участие представители Общественной палаты РФ, депутаты Государственной Думы РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Минэкономразвития России, ФБУ «Федеральный ресурсный центр», Торгово-промышленной палаты РФ, Национального совета по оценочной деятельности, саморегулируемых организаций оценщиков; руководители оценочных компаний и Оценщики из различных регионов России, представители профессионалов и предпринимателей из смежных отраслей (аудиторы, арбитражные управляющие, кадастровые инженеры, риэлтеры), СМИ.
Наряду с очными участниками в онлайн режиме в Слушаниях приняло участие свыше 200 человек из различных субъектов РФ.

В начале мероприятия первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по бюджету и налогам, заместитель председателя рабочей группы ГД РФ «Совершенствование законодательства в сфере кадастровой оценки, имущественных налогов и оценочной деятельности» Сергей Михайлович Катасонов подчеркнул значимость оценочной деятельности, которая тесно интегрирована в различные сферы жизни – «Мнение профессионального оценочного сообщества чрезвычайно важно для экономики страны».

Первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по бюджету и налогам, заместитель председателя Рабочей группы ГД РФ «Совершенствование законодательства в сфере кадастровой оценки, имущественных налогов и оценочной деятельности» С.М. Катасонов

Главный акцент мероприятия был сделан на выработке предложений, в т.ч. по внесению законодательных изменений, направленных на устранение выявленных проблем: корректировка формы и содержания квалэкзамена, создание равных условий для сдачи квалэкзамена для всех Оценщиков независимо от их местонахождения. В обсуждении приняли участие Ирина Михайловна Филиппова, заместитель директора Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Минэкономразвития РФ и Алексей Сергеевич Бункин, директор ФБУ «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров».

Текущее состояние ситуации с квалэкзаменом

Президент Ассоциации А.В. Каминский осветил текущую ситуацию с проведением квалэкзамена. Согласно Федеральному закону №172-ФЗ от 02.06.16 все члены СРОО до 1 апреля 2018 г. обязаны получить квалификационный аттестат, подтверждающий сдачу квалэкзамена.

Фактически профессионалов, которые стояли у истоков отрасли, обязывают сдать экзамен наравне с теми, кто только начинает свой профессиональный путь. По словам спикера, ситуация аналогична той, как если бы академиков принудили сдавать ЕГЭ, и, в случае набора меньшего количества баллов, чем у выпускников школ, лишали бы их звания.

Президент Ассоциации А.В. Каминский

Спикером было обращено внимание участников встречи на низкое качество нормативно-правовой базы экзамена:

• Федеральный закон от 02.06.16 №172-ФЗ, который ввел экзамен – получил отрицательное заключение по результатам антикоррупционной экспертизы ИЗиСП при Правительстве РФ;
• Приказ Минэкономразвития РФ №257 от 29.05.17 о порядке проведения экзамена – получил отрицательное заключение по результатам антикоррупционной экспертизы организациями, уполномоченными Минюстом России; Генеральная Прокуратура внесла требование об устранении коррупциогенных положений.

Президент Ассоциации отметил, что проблематика экзамена касается не только членов оценочного сообщества, численность которого составляет около 22 000 Оценщиков. С учетом смежных специалистов в оценочной сфере создано порядка 100 000 рабочих мест.

Существенная проблема кроется в крайне низкой интенсивности приема квалэкзамена. На данный момент порядка 600 Оценщиков сдали квалэкзамен, что составляет не более 3% от их общего числа. При этом количество предварительных заявок на организацию квалэкзамена в субъектах РФ превысило 9 000! По мнению А.В. Каминского, при такой организации более 80% Оценщиков, в основном региональных, до установленного срока не будут иметь физической возможности сдать экзамен и, как следствие, вынуждены будут уйти из профессии. В свою очередь это приведет к повышению стоимости оценочных услуг для населения и ухудшению экономического микроклимата для бизнеса.

«Некоторым может показаться, что на слайде изображены овцы. Это не так. Это Оценщики, которых пытаются пропихнуть через узкое горлышко ведомственного экзамена» – цитата из выступления Президента Ассоциации А.В. Каминского

Спикер обратил внимание на задержку начала проведения экзамена более, чем на 8 месяцев. Экзамен должны были начать проводить с начала 2017 г. для того, чтобы оценщики, вступающие в СРОО в 2017 г., в соответствии с 172-ФЗ могли к 01.07.2017 иметь квалификационный аттестат. Первый экзамен был проведен 21 августа, а первый квалаттестат выдан только 13 сентября. Фактически сейчас проводится акция гражданского неповиновения, так как ни одно из СРОО не исключает оценщиков не соответствующих требованиям 172-ФЗ по наличию квалификационного аттестата. А.В. Каминский подчеркнул необходимость совершенствования процедуры проведения и содержания квалэкзамена: «Что это? Мы наблюдаем «Эджайл» на государственном уровне? Или это непрофессионализм в масштабах управления отраслью?»

Президент Ассоциации А.В. Каминский; модератор Общественных слушаний А. Л. Усенко; первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по бюджету и налогам С. М. Катасонов (на фотографии слева направо)

По мнению Президента Ассоциации, необходимо перенести срок сдачи экзамена с 01.07.2017 и 01.04.2018 на 01.01.2019. Данная мера позволит разработать системные предложения по внесению изменений в законодательство, в т.ч. в профильный приказ Минэкономразвития №257 по порядку проведения экзамена, а также подготовить инфраструктуру для приема экзамена в регионах.

К вопросу о предоставлении равных условий доступа к квалэкзамену Оценщиков

Президент Союза Оценщиков и Экспертов Черноземья Алексей Игоревич Москалёв обратил внимание присутствующих на нарушение прав региональных Оценщиков.  В виду территориальной удаленности от единственного пункта приема квалэкзамена в Москве ущемляются интересы претендентов не только тех субъектов РФ, которые не включены в график приема экзамена, но и тех, которые анонсированы для проведения квалэкзамена. 

Президент Союза Оценщиков и Экспертов Черноземья А.И. Москалёв

«Равные условия для всех не созданы!» – заявил спикер. По мнению А.И. Москалева, для Оценщиков тех регионов, где квалэкзамен не будет проведен, его сдача повлечет значительные денежные затраты на проезд и проживание.  В свою очередь в тех регионах, где анонсировано проведение квалэкзамена, ожидается повышенная нагрузка на пункты приема ввиду того, что сдача экзамена будет происходить в крайне сжатые сроки (3-5 дней). До сих пор в этих регионах отсутствует понимание где и когда будет организован экзамен, а также не ясна процедура получения квалаттестата.

Также спикер подчеркнул, что такая организация квалэкзамена фактически игнорирует профессиональные интересы женщин, которые находятся в декретном отпуске; лиц пожилого возраста; Оценщиков с ограниченными возможностями и различными заболеваниями.

А.И. Москалёв выразил опасения по поводу возможности сдачи квалэкзамена региональными Оценщиками в установленные законодательством сроки. По словам докладчика, длительное ожидание того, что экзамен будет организован в их регионе, приведет к задержке его сдачи. Также на примере проведения экзамена в Москве можно сделать вывод о низкой пропускной способности и в региональных пунктах приема квалэкзамена.

Спикер отметил, что ранее оценочное сообщество Черноземья обращалось к ФБУ «ФРЦ» с просьбой организовать экзамен в их регионе, было подано порядка 500 заявок на сдачу квалэкзамена. По оценке региональных экспертов с аналогичным количеством заявок и были выбраны субъекты, где анонсировано проведение квалэкзамена в 2017 г. Более того, оператору экзамена было предложено несколько площадок для проведения квалэкзамена. Тем не менее, по информации ФБУ «ФРЦ» экзамен в Воронежской области в течение текущего года организован не будет.

В качестве разрешения текущей ситуации нарушения прав региональных Оценщиков А.И. Москалёв предложил:

• организовать квалэкзамен во всех субъектах страны и обеспечить возможность выбора удобных дат для сдачи экзамена при регистрации;
• сделать квалаттестат бессрочным;
• перенести срок сдачи экзамена на 01.01.2019 для всех категорий Оценщиков;
• снизить требования к стажу (опыту) работы, связанному с осуществлением оценочной деятельности.

Сессия вопрос-ответ с представителями Минэкономразвития России и ФБУ «ФРЦ»

Для удобства вопросы участников Общественных слушаний и ответы уполномоченных представителей Минэкономразвития России и ФБУ «ФРЦ» приведены в таблице:

Представители государственной власти наряду с оценочным сообществом также заинтересованы в положительном разрешении ситуации с квалэкзаменом, в т.ч. в создании равных условий для всех оценщиков независимо от места их нахождения. Помощник заместителя председателя Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Р.М. Марданшина, соруководитель партийного проекта «Комфортная правовая среда» партии «Единая Россия» Игорь Владимирович Судец предложил рассмотреть ФБУ «ФРЦ» возможность организации площадок для приема экзамена в каждом субъекте РФ на базе ВУЗов, оснащенных необходимым оборудованием.  А. С. Бункин аргументировал невозможность реализации данного предложения:

• все площадки должны быть полностью подконтрольны оператору экзамена;
• необходимо обеспечить присутствие представителя «ФРЦ» в каждом пункте приема, что затруднительно ввиду немногочисленности его штата.

Помощник заместителя председателя Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Р.М. Марданшина, соруководитель партийного проекта «Комфортная правовая среда» партии «Единая Россия» И. В. Судец 

Участники встречи подчеркнули необходимость изменений в процедуре организации квалэкзамена. А.В. Каминский обратил внимание, что по информации ФБУ «ФРЦ» в 25 субъектах РФ (за пределами ЦФО) подано более 100 заявок из каждого субъекта РФ. Логично, чтобы ФБУ «ФРЦ» проводил экзамен в субъектах РФ, а не оценщики десятками и сотнями приезжали в другой субъект РФ, чтобы сдать этот экзамен. Например, оценщику из Улан-Удэ без разницы прилететь в Новосибирск, Хабаровск или в Москву – расходы примерно одинаковые. А.В. Каминский предложил ФБУ «ФРЦ» при наличии 20 анкет из одного субъекта РФ в месячный срок проводить экзамен в этом субъекте РФ. 20 анкет – это 120 тыс. руб. За эти деньги можно командировать сотрудников для проведения экзамена. «Конечно, непонятно, почему один Оценщик, например, из Ингушетии, должен иметь иные права на сдачу экзамена, чем Оценщик из Москвы, который в любой момент может сдать экзамен без лишних затрат?» – подчеркнул Президент Ассоциации.

Директор ООО «Бюро Права и Оценки», Представитель Ассоциации в г. Уфа Г.В. Третьякова обратила внимание оператора экзамена на очевидные проблемы с получением уведомлений на регистрацию экзамена.
Генеральный директор НП СРО «ДСО» И.А. Шевцова: «Наш представитель оплатил экзамен в течение нескольких минут после его первого анонсирования (в Москве), но был пятисотым в очереди на сдачу».
Директор «Промпроект Оценка» О.А. Полыгалова: «Мы подали заявки 10 сентября, в итоге нам сообщили из «ФРЦ», что сдавать мы будет 15-16 ноября – но мы даже не получали уведомлений на почту об этом».

Директор ООО «Бюро Права и Оценки», Представитель Ассоциации в г. Уфа Г.В. Третьякова

Также А.В. Каминский в очередной раз обратил внимание на закрытость базы вопросов в нарушение законодательства, в связи с чем в Верховный Суд подан коллективный иск от оценочного сообщества. Представитель Генеральной Прокуратуры А.Ш. Юсуфов отметил, что Приказ №257 от 29.05.2017 содержит   ряд коррупциогенных положений по порядку проведения квалификационного экзамена, которые требуется устранить Минэкономразвития. «Надо регулировать отрасль цивилизованными методами», – отметил представитель правоохранительных органов. Также А.Ш. Юсуфов задал вопросы касаемо статистики сдачи квалэкзамена, обоснованности наличия резервных мест в пунктах приема. Согласно ответу И.М. Филипповой:

• 36% претендентов не сдают квалификационный экзамен;
• наличие двух резервных мест обосновано электронной формой сдачи экзамена в случае программного сбоя ПО.

В завершение данного блока мероприятия А.С. Бункин предложил проанализировать практику сдачи экзамена в регионах аналогичным составом участников.

Поправки в 172-ФЗ от 02.06.16

Вице-президент Ассоциации «Объединение СРО оценщиков», вице-президент СРО «РАО», член Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития РФ, д.э.н. Кирилл Юрьевич Кулаков предложил законодательные поправки в 172-ФЗ от 02.06.16:

• перенос срока сдачи экзамена с 01.07.2017, 01.04.2018 на 01.01.2019;
• сокращение срока на пересдачу экзамена с 90 дней до 30 дней;
• установление бессрочного действия квалаттестата. В качестве альтернативы трехгодичному периоду переподтверждения квалификации спикер предложил обязательное повышение квалификации каждые три года.

«Это основные поправки, которые позволят избежать «коллапса оценочной отрасли первого апреля», – отметил К.Ю. Кулаков.

Вице-президент Ассоциации «Объединение СРО оценщиков»,
вице-президент СРО «РАО», член Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития РФ, д.э.н. К.Ю. Кулаков

Поправки в Приказ МЭР№257 от 29.05.2017

Генеральный директор НП СРО «ДСО» Ирина Анатольевна Шевцова обратила внимание присутствующих на приближающийся дедлайн по сдаче экзамена: «Осталось 103 дня (до 01.04.2018), учитывая текущую пропускную способность, экзамен сдадут чуть более трех тысяч Оценщиков!»

«Еще никогда не было такого беспредельного отношения к профессионалам! Мы не против экзамена, мы против того, КАК нас хотят экзаменовать», – подчеркнула спикер.

И.А Шевцова в своем выступлении обозначила ряд положений квалэкзамена, требующих внесения изменений:

• открыть базу вопросов;
• создать пункты приема квалэкзамена во всех субъектах страны на постоянной основе;
• проводить экзамен с использованием специализированного программного обеспечения, исключить возможность формирования индивидуальных заданий «в ручном режиме»
• обеспечить возможность использовать программы «MS Excel» на экзамене;
• решить вопрос компетентности членов апелляционных комиссий; обеспечить участие апеллянта в заседании апелляционной Комиссии при рассмотрении его апелляции раскрыть процедуру изменения перечня вопросов.

Спикер подчеркнула приоритетность вопроса раскрытия базы вопросов: «В соответствии с нормами Конституции закрытию подлежит только та информация, которая граничит с государственной тайной».

Генеральный директор НП СРО «ДСО» И.А Шевцова; Заместитель министра имущественных отношений Московской области Ю.Ю. Лавряков (на фото слева направо)

Конфликт образования в оценочной деятельности и квалэкзамена

Вице-президент РОО Евгений Иосифович Нейман в своем выступлении отметил: «Имеет место интересный эксперимент. Мы сдаем те предметы, которых нет в природе!»

Спикер выделил основные причины отсутствия корреляции квалэкзамена и оценочного образования:

• государственные требования к профессии не учтены в рамках квалэкзамена;
• квалэкзамен – это экспромт, претендент готовится к экзамену, который не согласовывается с реальной практикой;
• имеются дискуссионные моменты в предложенной терминологии, глоссарии.

Также спикер подчеркнул, что разделение квалэкзамена на три направления оценочной деятельности искусственно. «Это разрушение единой профессии. Это приведет к перепахиванию рынка», – сказал спикер.

Анализ качества информационной базы для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности

Директор Центра профессиональной переподготовки, заведующая кафедрой «Оценочная деятельность и корпоративные финансы» Университета «Синергия» Ирина Вячеславовна  Косорукова заметила, что предложения по нормализации ситуации от Комиссии по квалификации направлялись в Минэкономразвития России еще в марте 2017 года, однако ответа от ведомства не последовало.

Основные замечания Комиссии к глоссарию, перечню тем и вопросов:

• некоторые нормативно-правовые акты приведены не в действующей редакции;
• некоторые учебники, рекомендованные для подготовки датированы десятилетней давностью, а законодательство за это время сильно изменилось. Известен прецедент, когда был рекомендован учебник, который не был издан;
• за два месяца перечень тем был скорректирован три раза. При этом, некоторые темы сформулированы неточно, ошибочно с точки зрения методологии;
• глоссарий расходится с требованиями ФСО. Часть терминов трактуется неверно с точки зрения предложенных учебников, одни и те же термины имеют разную трактовку;
• индивидуальные задания, опубликованные Минэкономразвития России содержат ошибки. К примеру, 26% заданий по направлению «Оценка бизнеса» являются некорректными.

И.В.  Косорукова предложила:

• включить в Резолюцию Слушаний рекомендации для Минэкономразвития России в части направления перечня тем и вопросов, глоссария, источников для подготовки к экзамену и т.п. в Комиссию для валидации и верификации.

Директор Центра профессиональной переподготовки, заведующая кафедрой «Оценочная деятельность и корпоративные финансы» Университета «Синергия» И.В.  Косорукова; Вице-президент РОО Е.И. Нейман (на фото слева направо)

В завершение Слушаний ведущий мероприятия А.Л. Усенко отметил: «Установив определенные требования, Государство не обеспечило возможность их исполнения. Много вопросов к процедуре, к качеству базы вопросов, нужно совершенствовать нормативно-правовую базу. Важно, чтобы все присутствующие (Оценщики, ФБУ «ФРЦ», Минэкономразвития России, Генеральная прокуратура РФ, депутаты ГД) имели возможность услышать друг друга».

С.М. Катасонов подчеркнул: «Законы, которые мы принимаем, должны быть вычищены экспертным сообществом!»

По результатам Общественных слушаний Общественная палата РФ подготовит Рекомендации, которые будут разосланы в профильные органы государственной власти. Ознакомиться с проектом Рекомендаций, который дорабатывается с учетом выступлений и обсуждений, можно по ссылке.

На Слушаниях была организована прямая интернет-трансляция, участники в чате могли задать вопросы, высказать позиции, написать комментарии. Также велась текстовая трансляция мероприятия.

Директор ООО «Оценочная компания «Тереза», представитель Ассоциации «СРОО «ЭС» в Пермском крае Э.А. Бобунов (обобщал и транслировал вопросы и комментарии  онлайн-участников мероприятия); исполнительный директор Ассоциации М.О. Ильин (вел текстовую трансляцию) – (на фото слева направо)

Материалы по теме:

• текстовая трансляция Слушаний в сети facebook*;
• запись Слушаний на youtube-канале Ассоциации;
• справка о мероприятии Общественные слушания «Законодательное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена в оценочной деятельности»;
• позиция Ассоциации по вопросам, которые приведены на странице проекта изменений, вносимых в Приказ Минэкономразвития России № 257 от 29.05.2017;
• текст иска в Верховный суд на Минэкономразвития России в целях признания Приказа № 257 от 29.05.2017 недействующим полностью или в части;
• определение Верховного суда;

(*) соцсеть принадлежит компании «Мета» (Meta Platforms Inc.), данная организация признана экстремистской и запрещена на территории РФ