Новости

В Госдуму внесен законопроект «О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации»

27.10.2015 г. в Государственную Думу Российской Федерации официально внесен законопроект «О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации», который предусматривает эволюционное развитие системы кадастровой оценки. В подготовке документа активное участие приняли эксперты Партнерства.

В ближайшее время предстоит сделать выбор, по какому пути пойдет дальнейшее развитие системы государственной кадастровой оценки (далее – ГКО): революционному (введение института государственных налоговых Оценщиков и фактически отмена института оспаривания) или эволюционному.

По мнению Партнерства и депутатов – авторов Законопроекта, система ГКО нуждается в постепенном совершенствовании и эволюционном развитии, с учетом наиболее эффективных практик. Кратко опишем основные положения Законопроекта:

• кадастровая стоимость имеет рыночную природу, что предусматривает возможность ее оспаривания;
• закрепляется положение о том, что государственное регулирование проведения государственной кадастровой оценки в части нормативно-правового регулирования осуществляется уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;
• закрепляется принцип открытости процедур государственной кадастровой оценки, который реализуется установлением обязанности органов исполнительной власти по размещению соответствующей информации на всех этапах государственной кадастровой оценки, на официальных сайтах государственных и муниципальных органов власти, в периодических печатных изданиях;
• исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации дается право создавать бюджетные учреждения, которым могут быть переданы полномочия по проведению конкурса по отбору исполнителя работ по определению кадастровой стоимости;
• вводится ряд мер, направленных на решение основной проблемы, возникающей при определении кадастровой стоимости, – низком качестве информации, содержащейся в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. В Законопроекте устанавливаются такие процедуры, как обработка перечня для целей определения кадастровой стоимости, направление заинтересованными лицами декларации об уточнении характеристик объекта недвижимости, право Оценщика отказаться от оценки тех объектов, по которым отсутствует информация по существенным характеристикам;
• в целях уменьшения количества обращений в рамках процедуры по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости расширен перечень документов, размещаемых в фонде данных государственной кадастровой оценки до подготовки отчета об определении кадастровой стоимости, а также увеличен срок для направления замечаний по данным документам до 75 дней;
• с целью обеспечения баланса интересов частного и публичного собственников Законопроектом вносятся изменения в состав Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Комиссии по оспариванию). В ее состав предлагается включить представителя территориального управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, двух представителей саморегулируемых организаций оценщиков, двух представителей предпринимательского сообщества;
• при наличии положительного заключения СРОО на соответствующий отчет об оценке Комиссия по оспариванию устанавливает кадастровую стоимость в размере рыночной без рассмотрения отчета об оценке;
• при выдаче отрицательного решения – в нем указывается полный перечень нарушений, выявленных в соответствующем отчете об оценке, с их обоснованием;
• отменяется обязательный досудебный порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости для юридических лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Напомним, что в последние месяцы на различных площадках обсуждался проект Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», разработанный Минэкономразвития России (далее – Законопроект МЭР), который необоснованно предлагает внести кардинальные изменения в систему государственной кадастровой оценки и института оспаривания. Партнерство публиковало развернутую позицию по данному документу. Напомним суть Законопроекта МЭР:

• вводится государственная монополия на проведение кадастровой оценки;
• фактически процедура оспаривания кадастровой стоимости превращается в профанацию.

Данный Законопроект широко обсуждался на различных профессиональных и межотраслевых площадках: в Общественной Палате РФ, в Торгово-промышленной палате РФ, в РСПП, на Общественном совете Росреестра, в «Деловой России», «ОПОРА России» на заседаниях Региональных советов по оценочной деятельности (Волгоградская область, Челябинская область). По результатам обсуждения Законопроекта МЭР консолидированная позиция профессионального и предпринимательского сообщества сводится к следующему:

• введение института государственных кадастровых Оценщиков не решит существующих проблем, но может их усугубить;
• существенных улучшений в системе ГКО можно достигнуть эволюционным путем – внесением изменений в существующие нормативные-правовые акты;
• необходимо широкое обсуждение проблем ГКО и механизмов их решения.

Призываем принять активное участие в обсуждении Законопроекта – замечания и предложения по документу можно присылать на почту imo@srosovet.ru по установленной форме.

Для конструктивного развития системы ГКО необходима консолидация сообщества. По всей стране следует массово провести различные мероприятия (круглые столы, рабочие встречи с участием Оценщиков, Потребителей оценочных услуг, Бизнеса, органов власти), в рамках которых пройдет обсуждение Законопроекта. В резолюциях мероприятий помимо замечаний и предложений по доработке документа должны быть отмечены:

• поддержка инициативы депутатов по внесению Законопроекта;
• необходимость совершенствования действующей системы кадастровой оценки и института оспаривания.

Подписанные резолюции следует направлять в Правительство на имя Первого заместителя Председателя И.И. Шувалова и в Минэкономразвития России на имя Министра А.В. Улюкаева.

Уже 28.10.2015 г. состоится заседание Рабочей группы Госдумы по Мониторингу законодательства в сфере налогообложения имущества; в рамках мероприятия будет обсуждаться новый Законопроект «О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации».

Материалы по теме:

• карточка законопроекта «О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации» (новый Законопроект);
• форма подачи предложений к проекту Федерального закона «О государственной кадастровой оценке в Российской Федерации» (новый Законопроект);
• проект Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»;
• позиция Партнерства проекта Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»;
• круглый стол Смоленского регионального отделения «ОПОРА России» (14.09.2015 г.);
• круглый стол отраслевого отделения «Деловой России» по оценочной деятельности (15.09.2015 г.)
• протокол заседания Общественного совета при Росреестре (17.09.2015 г.);
• резолюции заседаний РСОД в Челябинской области и Волгоградской области (22.09.2015 г.);
• резолюция заседания Комитета по предпринимательству в сфере экономики недвижимости ТПП РФ (24.09.2015 г.);
• письмо РСПП в Минэкономразвития России;
• результаты Общественных слушаний в ОП РФ (08.10.2015 г.).