Новости
В Совете Федерации обсудили проблемы сдачи квалификационного экзамена оценщиками
25.04.2024 в Комитете Совета Федерации по экономической политике состоялось совещание «Проблемы сдачи квалификационного экзамена оценщиками». Интересы Ассоциации на мероприятии представил Генеральный директор «ЭС» Максим Ильин.
Участники дискуссии — представители органов власти (Совет Федерации, Минэкономразвития, Росреестр) и профессионального оценочного сообщества, в числе которых были руководители почти всех СРО оценщиков, — обсудили множество проблем, связанных с квалэкзаменом, как организационных и методических, так и целевых.
Итог мероприятия:
- представители всех СРОО, кроме одной, указали на существенные проблемы, связанные со сдачей квалификационного экзамена оценщиков. Дали конкретные предложения по нормализации ситуации;
- представитель Минэкономразвития России утверждает о существенной пользе от экзамена, выступает против каких-либо изменений;
- ведущий мероприятия – Сенатор Ворона Д.Н. – согласился с наличием проблем, а также с основной частью предложений профессионального оценочного сообщества;
- директор ФБУ ФРЦ согласился в рабочем порядке рассмотреть проблемы экзамена, относящиеся к его технической составляющей (решение которых не требует изменения каких-либо нормативных правовых актов);
- консультации по проблематике экзамена будут продолжены, как в закрытом, так и открытом режиме;
- если какие-то позитивные изменения и произойдут, это не будет в ближайшее время. В этот раз экзамен придется пересдать.
Видеотрансляция мероприятия велась на сайте Совета Федерации, а ее текстовый вариант — в Телеграм-канале Ассоциации.
Ведущим мероприятия выступил Сенатор от Запорожской области, Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Ворона Дмитрий Николаевич. В самом начале он озвучил, что данное мероприятие является установочным, предваряет серию дальнейших мероприятий по рассматриваемой проблематике, и его цель – понять позицию сторон, услышать основные проблемы.
Мнения оценщиков
В своем выступлении Д. М. Хлопцов, д.э.н., зав.кафедрой оценки и управления собственностью НИ ТГУ, член Совета РОО, инициировавшего это мероприятие, указал, что текущая форма проведения экзамена делает неконкурентоспособными отдельные категории Оценщиков. Перечень мест сдачи экзамена ограничен (10–12 городов, включая Москву), что приводит к необходимости поездки для сдачи экзамена ежегодно более 4 тысяч человек. Это не только затраты (переезд и проживание обходятся в среднем в 30–40 тыс. руб. на 1 квалэкзамен, а их три), но главное – возникновение неравенства возможностей для оценщиков и их клиентов (заказчиков).
«Произошло обескровливание отдаленных территорий. Например, в РОО теперь нет Оценщиков на Чукотке. Для коллег с Чукотки крайне проблематично организовать выезд для сдачи экзамена. Это негативно сказывается на доступе граждан и бизнеса к оценочным услугам», — подытожил Д. М. Хлопцов.
Если оценщик не сдал экзамен, его по закону следует исключить из СРОО. Но не всегда есть возможность сдать экзамен в связи с жизненными ситуациями. Например, РОО было вынуждено единоразово исключить из своих рядов свыше 120 женщин, находящихся в декрете или отпуске по уходу за ребенком. Такая же проблема есть применительно к тем, кто долго болеет или временно неработоспособен по другим причинам.
По словам спикера, сложности со сдачей квалэкзамена ведут к уходу из профессии опытных, «возрастных» оценщиков (старше 60 лет), снижают интерес к профессии у молодежи, а также делают неконкурентоспособными женщин в декретных отпусках, инвалидов, мобилизованных, длительно болеющих специалистов.
Выступление дополнила председатель Совета РОО С. А. Табакова, которая обратила внимание, что общество уже созрело до дистанционного формата выбора представителей органов власти, значит и квалификационный экзамен оценщиков тоже можно сделать в дистанционном формате.
Генеральный директор Ассоциации М.О. Ильин поддержал позицию предыдущего выступающего, согласившись с наличием указанных проблем. В своем выступлении он сделал акцент на недостатках содержания экзамена. В сухом остатке замечания к сути вопросов и задач сводятся к следующему:
а) некорректные вопросы и задачи (нужно знать «правильный ответ на неправильные вопросы»);
б) излишние по объему вопросы и задачи, которые не соотносятся с отведенным временем на сдачу экзамена;
в) для сдачи экзамена необходимо запоминание объемных формулировок законодательства, с точностью до занятых и частиц «не»;
г) задачи противоречат практике осуществления оценочной деятельности и сложившимся правилам делового оборота;
д) база вопросов и задач является закрытой, они разрабатываются неизвестными авторами, квалификация которых вызывает серьезные вопросы.
Спикер коснулся также проблемы апелляции. В частности, указав на тот факт, что в состав Апелляционной комиссии входят люди, не имеющие специальных познаний в предметной области. А сама процедура апелляции очень некомфортна и заставляет пришедших на нее изначально чувствовать себя виноватыми. Например:
- на апелляции Оценщикам запрещают пользоваться ручкой и бумагой;
- программное обеспечение предусматривает прикрепление к тексту своей апелляции файла с обоснованием, однако сотрудники ФРЦ указывают, что пользоваться данной функцией не следует, поскольку она приводит к сбою системы;
- окно, куда следует ввести текст своей позиции, имеет крайне малый размер, форматирование текста не поддерживается. По сути, предлагается «написать «Войну и Мир» в окне для ввода SMS»;
- оценщики из регионов фактически лишены возможности присутствовать на рассмотрении своей апелляции.
«На текущий момент времени экзамен приносит больше вреда, чем пользы, его форма и содержание уже несколько лет не соответствуют вызовам времени. Ситуация драматически ухудшается. Квалэкзамен в его текущем виде является позором как для профессионального оценочного сообщества, так и для государства», — выразил мнение М. О. Ильин.
Суть предложений Ассоциации сводится к следующему:
- экзамен сдавать только при входе в профессию или в качестве меры дисциплинарного взыскания. Норму об обязательной периодической пересдаче всеми Оценщиками – исключить;
- базу вопросов сделать открытой;
- базу вопросов верифицировать с привлечением Национального объединения Оценщиков;
- в состав Апелляционной комиссии ввести представителей Национального объединения Оценщиков;
- обеспечить возможность сдачи квалэкзамена и апелляции в дистанционном формате.
Выступающие (Т. В. Годенко, К. Ю. Кулаков, Е. В. Петровская, И. А. Шевцова, Ю. А. Цыпкин, А. Л. Савенков) особенно отметили, что успешная сдача экзамена вообще не является показателем уровня знаний и профессиональных навыков, никак не повышает качество услуг. Наличие квалификационного аттестата не служит гарантией высокого качества работы оценщика. Представители всех СРОО, кроме одной, согласились с наличием указанных выше проблем.
Ведущему была передана письменная позиция Национального объединения СРО оценщиков «Союз СОО», которая в целом соответствует описанным выше предложениям. Кроме того, в ней указано на необходимость выдачи квалификационных аттестатов в дистанционном формате (в форме электронного документа).
Мнение представителей органов власти
Заместитель директора Департамента корпоративного регулирования Минэкономразвития России И. М. Филиппова сообщила, что введение квалэкзамена было обусловлено тем, что профсообщество в свое время не предложило решения по отсеиванию недобросовестных оценщиков, поэтому задачу взяло на себя государство. На сегодняшний день, по ее словам, экзамен заслужил среди потребителей хорошую репутацию. Дистанционная форма фактически уже реализуется, поскольку ФБУ «ФРЦ» устраивает выездные экзамены во всех федеральных округах. Даты подбираются лояльно с учетом желания оценщиков. В настоящее время идет проработка вопроса проведения экзамена в Крыму. По мнению регулятора, очная форма — самая прозрачная и объективная, переход полностью на дистанционный формат сделает экзамен формальным, в целом ситуация с экзаменом стабилизировалась, его результатам доверяют. Спикер пообещала разместить в открытом доступе актуализированные примеры вопросов и задач.
Начальник Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра М. Г. Соколова сообщила, что после 2020 года численность оценщиков стабилизировалась. Все члены СРОО находят возможность сдать экзамен, в СРОО нет членов, которые не сдали квалэкзамен. Вероятно, на первом этапе экзамен принес определенную пользу. Но в то же время проблемы, которые озвучили представители профессионального оценочного сообщества, должны быть услышаны.
Директор ФБУ «Федеральный ресурсный центр» А. С. Бункин заявил, что ФРЦ гарантирует 100% прозрачность и открытость квалэкзамена. Специальное программное обеспечение — их собственная разработка. Вопросы и задачи они готовят совместно с Минэкономразвития. Возможность сдачи экзамена в дистанционном формате ФРЦ не прорабатывал, но, по его мнению, экзамен в дистанционном формате будет формальным, реально проверить знания с его помощью будет нельзя.
Ведущий мероприятия, сенатор Д. Н. Ворона, согласился с наличием проблем, а также с рядом предложенных вариантов решения. В частности, о внедрении инструмента дистанционной сдачи экзамена, повышении квалификации вместо регулярной пересдачи, защите интересов беременных и инвалидов, а также привлечению представителей профессионального оценочного сообщества к формированию базы вопросов.
Выводы
Мероприятие наглядно показало:
- наличие серьезных проблем с формой и содержанием квалификационного экзамена оценщиков;
- нежелание Минэкономразвития что-либо существенно менять;
- готовность представителей Совета Федерации принять участие в нормализации ситуации;
- если какие-то позитивные изменения и произойдут, это не будет в ближайшее время. В этот раз экзамен придется пересдать.
На основе материалов мероприятия Совет Федерации проведет закрытые встречи с Минэкономразвития России, Росреестром и ФБУ «ФРЦ».
Достигнута договоренность в ближайшее время в рабочем порядке передать руководителю ФБУ «ФРЦ» А.С. Бункину описание проблем экзамена, относящиеся к его технической составляющей (решение которых не требует изменения каких-либо нормативных правовых актов).
Для справки
Напомним, на протяжении нескольких лет Ассоциация неоднократно озвучивала свою не меняющуюся по квалификационному экзамену Оценщиков позицию на многочисленных встречах, обсуждениях, совещаниях на различных площадках (в Государственной Думе, Общественной Палате РФ и т.д.), в том числе и с участием регулятора. Проблематика экзамена описывалась и в учебнике по подготовке к нему, и на портале #оценщикивместе. Ассоциация, как и многие другие СРОО, регулярно получает от своих членов сотни писем с жалобами на ущемление их прав организаторами экзамена, а также просьбами донести до руководства страны общее мнение профессионального оценочного сообщества о необходимости изменения ситуации.
Материалы по теме: